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中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的

发布时间:2019-10-10 13:34编辑:永利棋牌 林业浏览(127)

    中央纪委驻国家林业局纪检组组长 杨继平 (2003年7月25日)

    这次全国林业系统纪检监察工作会议暨先进集体和先进工作者表彰大会,是国家林业局党组决定召开的。党组认为,林业正处在重要的变革和转折时期,肩负的任务十分艰巨,责任十分重大,要把各级林业部门建设成廉洁高效的指挥部,保证林业建设健康快速发展,必须下大力气加强林业系统的党风廉政建设和反腐败工作。在精减会议的情况下,召开一次林业系统纪检监察工作会议很有必要,非常重要,一定要开好,开出成效。
      这次会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,根据中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议和国家林业局党组的总体部署,进一步明确当前和今后一个时期林业党风廉政建设和反腐败工作的基本思路,明确林业纪检监察工作的总体要求,总结交流工作经验,表彰先进,振奋精神,鼓舞士气,深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作,为林业跨越式发展提供坚强有力的政治保证。
      刚才,大会宣读了国家林业局关于表彰全国林业系统纪检监察工作先进集体和先进工作者的决定。我代表局党组,中央纪委、监察部驻局纪检组、监察局,向受表彰的28个先进集体和76名先进工作者表示热烈祝贺!希望受到表彰的单位和个人发扬“两个务必”精神,永不懈怠,永不停步,不断取得新的成绩。
      在全党、全国人民深入贯彻党的十六大精神、兴起学习“三个代表”重要思想新高潮、加快推进实现全面建设小康社会战略目标的关键时刻,中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。这是继1981年党中央、国务院作出《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》以来,中央对我国林业建设和发展作出的又一重大战略决策。《决定》对林业在社会主义现代化全局中的地位进行了科学定位:“森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务”。“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位”。明确了加快林业发展的指导思想、基本方针、主要任务,对林业生产力进行了优化重组,对深化林业体制改革、调整改善林业运行机制和政策扶持,加强科技、法制和组织领导保障,作出了全面的战略部署。《决定》是“三个代表”重要思想在林业工作上最集中的体现,是指导新世纪新阶段林业改革和发展的纲领性文件,是林业建设史上新的里程碑。《决定》的颁布和实施,对促进林业跨越式发展、加快改善我国生态状况、实现经济社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。局党组要求,要把深入学习贯彻《决定》与深入学习贯彻“三个代表”重要思想紧密结合起来,作为当前和今后一个时期的重大政治任务,真抓实干,务求实效,确保《决定》的各项要求落到实处。各级林业纪检监察部门要认真学习、深刻领会、准确把握《决定》的精神,认清林业在实践“三个代表”、全面建设小康社会、推进社会主义现代化中肩负的历史使命和重大责任,认清林业发展的新形势、新任务对林业纪检监察工作提出的新要求,自觉把思想和行动统一到中央的重大决策上来,坚持与时俱进,跟上形势的发展,认真履行职责,切实发挥纪检监察机关在贯彻落实《决定》、加快林业发展中应有的作用。
      下面,我讲三点意见。
      一、坚持林业系统在党风廉政建设和反腐败斗争实践中形成的基本经验
      新世纪我国林业建设进入了飞速发展的新阶段,林业的指导思想、地位作用、中心任务都发生了深刻的变化。时代在前进,情况在变化,实践在发展。几年来,林业系统各级纪检监察部门坚持认真贯彻落实党中央、中央纪委和国家林业局党组的部署要求,紧紧围绕林业中心任务创造性地开展工作,领导干部廉洁自律工作不断加强,查办督办案件的力度不断加大,林业行业纠风工作成效明显,执法监察的领域逐步拓宽,反腐败抓源头工作不断深入,党风廉政建设责任制逐步落实,为维护和促进林业改革发展稳定的大局,保证林业各项建设事业顺利推进发挥了积极作用。林业各级党组织和纪检监察部门在服务林业建设的实践中,积极探索和积累了新的经验,这是今后深入推进党风廉政建设和反腐败工作必须坚持和发扬的基本经验。概括起来主要是:
      (一)根据反腐败斗争形势发展和林业建设新任务,及时提出林业纪检监察工作的新思路,创造性地贯彻落实党中央、中央纪委的工作部署。党风廉政建设和反腐败工作要抓出成效,必须坚持以“三个代表”重要思想和党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的精神为指导,根据全国反腐败斗争的新形势和新特点,紧密联系林业建设的新任务和新要求,从实际出发,坚决贯彻落实中央纪委的工作部署和要求,认真履行纪律检查和行政监察两项职能,重点抓好各级林业部门直属机关反腐倡廉工作,切实加强对六大林业重点工程和林业行业的执法监察,为推进林业历史性转变和实现林业跨越式发展提供坚强有力的政治保证。各级林业纪检监察部门按照这一基本思路来确定本地区本系统纪检监察工作的目标、任务、重点和措施,指导党风廉政建设和反腐败工作实践,并在实际工作中及时研究新情况,总结新经验,不断充实和发展这一基本思路,使林业纪检监察工作更加贴近全局、贴近林业、贴近实际,确保党中央和中央纪委的部署在林业工作中落到实处。
    中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。  (二)始终坚持为加快林业发展服务的指导思想,把党风廉政建设和反腐败工作纳入林业建设的总体格局,在服务林业中心任务中充分发挥职能作用。坚持以加快林业发展为中心,紧紧围绕党和政府对林业建设的部署和决策,为林业改革发展稳定服务,是林业纪检监察工作必须坚持的指导思想。要把反腐倡廉工作与实现林业跨越式发展的目标有机地统一起来,与完成六大林业重点工程建设的任务紧密结合起来,以反腐倡廉的深入开展保证林业建设的健康发展,以林业建设的实际成效检验反腐倡廉工作的实际成果,在服务林业中心任务的实践中推进反腐倡廉工作,发挥职能作用。
    中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。  (三)牢牢把握党风廉政建设的重点,坚持把工作着力点放在狠抓领导机关、领导班子和领导干部的廉洁自律上,带动林业系统反腐败斗争深入开展。廉洁自律必须坚持从领导机关抓起,从领导班子严起,从领导干部做起,对上向领导机关看齐,向党组班子看齐,向党政一把手看齐;对下严格管理,严格标准,严格要求。要求基层做到的,领导机关首先做到;要求班子成员做到的,党政一把手首先做到;要求干部职工做到的,领导干部首先做到。一级带一级,一级抓一级,一级促一级,层层抓落实。
    中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。  (四)扎扎实实抓好源头治理工作,在强化教育、健全制度、深化改革上下功夫。必须坚持着眼抓教育、立足建制度这一反腐倡廉的基础性工作,从思想道德上筑牢防线,从制度机制上规范行为,不断强化党员干部思想政治建设、道德情操建设和监督约束机制建设。要深入持久地开展“三个代表”重要思想及世界观、人生观、价值观等思想政治教育,坚定党员干部的理想信念,正确对待地位、权力和个人利益,不断增强廉洁自律意识;坚持经常性的党风党纪、政策法规和典型案例警示教育,强化党员干部党纪政纪和法制观念,不断增强拒腐防变的自觉性。要大力加强廉政制度建设,把廉政与从政融合起来,将廉政制度措施寓于党员干部思想道德规范、日常工作制度的制定和执行之中,使各级领导机关权力运作和各级领导干部的公务活动时刻处于制度的规范和约束之下。要不断深化干部人事制度、财政制度、行政审批制度改革,建立和完善各项制约机制,严格规范干部选拔任用、财务管理和行政审批行为,积极推进权力向法制化、制度化轨道运行。
      (五)坚持不懈地抓好自身建设,提高队伍素质,不断增强履行纪检监察工作职责的能力。必须建立健全林业纪检监察组织体系,保持一支相对稳定的纪检监察干部队伍,为履行职责、发挥职能作用提供组织保证。要大力加强纪检监察干部队伍素质建设,坚持不懈地开展思想、作风和纪律教育,不断强化纪检监察干部的政治意识、责任意识和大局意识,培养勤奋敬业的奉献精神、求真务实的思想作风和严格过硬的组织纪律;坚持不懈地抓好业务培训,加强纪检监察专业知识、林业业务知识尤其是六大林业重点工程基本知识的学习,掌握新形势新任务所需要的新知识和新本领,不断提高业务水平和工作能力,在服务林业建设中不断提高履行职责的能力。
      (六)党组织高度重视,科学整合力量,形成党政齐抓共管、部门密切配合、上下互动的工作机制,合力推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。各级党组织必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作,党政一把手亲自抓,按照“一岗双责”的要求,把反腐倡廉工作纳入总体工作格局,与党的建设、机关建设、业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持谁主管、谁负责的原则,做到部署工作任务有党风廉政的要求,制定出台有关制度有党风廉政的内容,开展重大活动有党风廉政的具体措施,组织考核检查有党风廉政的考核评估,把党风廉政建设贯穿渗透到各项工作的部署、检查、考核和验收之中,与党的工作、机关工作和精神文明建设同步推进,相辅相成。纪检监察部门必须充分发挥组织协调作用,主动向党政领导汇报工作,定期召开联席会议,科学量化反腐倡廉工作目标,把任务分解到有关部门,责任落实到个人,抓好监督检查,切实当好党组(党委)的得力助手。林业纪检监察系统必须建立工作网络,加强信息沟通与交流。林业纪检监察部门要主动协调地方有关党政部门的力量,充分发挥他们的职能优势,为林业执法监察、查办案件和行业纠风工作创造有利的条件和环境。
      二、当前和今后一个时期林业系统党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
      根据党的十六大、中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议提出的新形势下党风廉政建设和反腐败工作的基本思路和总体要求,以及《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》赋予纪检监察工作的新任务,当前和今后一个时期林业系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:必须坚持以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败工作,确保上级部署的各项任务落到实处,抓出成效;必须坚决贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,紧紧围绕林业六大工程、五大转变和跨越式发展这个中心,进一步深化为林业建设服务的各项措施,为加快林业发展提供强有力的政治保证;必须坚持在重点抓好各级林业部门直属机关党风廉政建设的同时,不断加大行业指导工作力度,不断推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展;必须坚持发扬与时俱进的精神,积极探索新形势下林业反腐倡廉工作的特点和规律,不断把握新情况,研究新对策,开创新局面。经过林业系统各级党组织和全体党员干部的共同努力,力争在五年之内使全国林业系统党员干部拒腐防变的能力明显增强,各项廉政制度建设进一步规范,监督约束机制进一步健全,林业部门依法行政的能力明显提高,林业行业风气明显好转。为保证这一总体要求和工作目标的顺利实现,必须着力抓好三个方面的工作。
    中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。  (一)以促进领导机关廉洁、务实、高效为目标,高标准、严要求地抓好直属机关的党风廉政建设和反腐败工作,不断提高领导机关和领导干部廉洁从政水平。
        各级林业部门直属机关是党和政府执政体系的重要组成部分,是贯彻落实中央《决定》、加快林业发展的指挥部。开展党风廉政建设和反腐败工作,必须从机关抓起,从本级严起,以机关廉政水平的提高带动系统廉政水平的提高,以机关反腐败工作的深入推动系统反腐败工作的深入,以机关良好的形象促进行风的转变。各级林业纪检监察部门必须牢牢把握机关党风廉政建设这个重点,把工作抓实、抓细、抓认真、抓具体,始终保持“灯下亮”。
      1、以认真落实“六不准”为切入点,深入推进领导干部廉洁自律工作。中央纪委二次全会提出了廉洁自律三项重点工作,国务院廉政工作会议提出了“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”,林业部门各级机关和领导干部必须坚定不移地贯彻执行。国家林业局党组制定了国家林业局工作人员不准以开会、考察、研讨、培训为名变相公费旅游和出国考察;不准在各类会议中赠送礼品和发放纪念品;不准用公款互相宴请,搞铺张浪费;不准参加用公款支付的高消费娱乐活动;不准借审批、检查、验收之机吃拿卡要、谋取私利,影响林业形象;不准收受基层单位或个人的现金、礼品、有价证券、信用卡、土特产等或报销应由个人支付的费用“六不准”规定。这是局党组从全国反腐败斗争新形势和林业建设新任务的实际出发,坚持从严治政、从严治腐,进一步深化机关廉政建设的重要举措。
      党组明确要求,当前和今后一个时期要把贯彻执行“六不准”规定作为国家林业局党风廉政建设和反腐败工作的主要任务,作为进一步深化机关“五大建设”的重点工作,作为领导干部廉洁自律的切入点和“抓手”,来带动全面贯彻执行各项廉政规定。“六不准”的针对性、操作性强,看起来简单,说起来容易,真正坚持不懈地做到并非易事,很有必要从这些最普遍、最基本的廉政规定抓起。真正把这些规定落实了,领导机关的作风、各项廉洁自律规定及林业行风就会出现一个新气象。要上下共同抓落实,首先从国家林业局机关做起。同时,各级林业部门都要贯彻“六不准”,制定落实“六不准”的具体措施,上下连动,从这些最普遍也是最难的事情做起,从每个人特别是领导干部做起,从现在每时每事做起,形成整个林业战线廉洁从政的新局面。
      对“六不准”要真抓,不能说说而已,要持久抓,不能一阵风。一是抓教育。在机关进行一次普遍的教育,广泛宣传“六不准”要求,制成警示卡发到机关干部、职工家属及全国各级林业部门,使全体干部职工人人熟知、自觉遵守。二是抓自查。要对照“六不准”规定,认真查找薄弱环节,制定整改措施,把“六不准”要求贯穿到思想政治建设、公务活动和日常作风纪律的规范之中。三是抓责任。领导干部以身作则,带头遵守“六不准”,一级抓一级,一级带一级,严格标准,严格要求,严格责任制。四是抓考核。把执行“六不准”情况列入干部廉政考核和提拔使用的内容,加强监督检查。五是抓追究。对违反“六不准”的,纪检监察部门要及时调查核实,对有令不行、顶风违纪情节严重的领导干部,就地免职,并依据党纪政纪处分规定严肃处理,不仅要严肃处理干部本人,同时要追究单位主要负责人的责任。六是抓监督。省市县林业部门在严格遵守“六不准”的同时,要加强对国家林业局工作人员执行“六不准”的监督,发现问题及时举报,积极进行配合。
      各级林业部门要进一步重申林业系统各级领导干部必须严格遵守以下规定:一是不准在林业投资建设的项目审批、招标投标、资金拨付、财务账目、核查验收等环节上弄虚作假,谋取部门和个人利益;二是不准安排上级林业机关的工作人员到林业系统或政府指定以外的宾馆食宿、游山玩水、高消费娱乐等违反规定的公务接待活动;三是不准为上级林业部门的工作人员的配偶、子女和亲友经商办企业提供便利条件;四是不准安排到中央禁止的12个风景名胜区开会和举办培训班;五是不准以任何理由给上级领导机关和工作人员送现金、有价证券、信用卡、礼品、土特产等或报销应由个人支付的费用。林业系统各级纪检监察部门要紧密联系实际,提出和制定贯彻落实的意见和措施,明确具体要求,加强监督检查,从严执纪执法,确保廉洁自律各项规定落到实处。
      2、立足管理机制和制度创新,深入推进反腐败抓源头工作。要把反腐败抓源头工作的重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上,建立起一套科学规范、行之有效的机制和制度。一是继续深入推进行政审批制度改革。要继续抓好林业部门行政审批事项的清理工作,对现已保留的行政审批事项,抓紧研究建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督制约机制,明确监督管理办法,规范行政审批行为。对明确取消和下放管理的审批事项要研究制定监管措施,加强后续监管,防止管理脱节,推动行政审批权力沿着法制化轨道运行。二是继续加强各项资金管理。要进一步健全各项资金管理制度,严格遵守国家财经纪律。对林业工程资金要坚持专款专用,不得截留或挪用。对自有资金要从严管理。坚决取消各种形式的“小金库”。“小金库”是机关滋生腐败的温床,是领导干部犯错误的陷阱,要下决心采取有力措施坚决清理掉。要认真落实“收支两条线”规定,机关所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理,严禁设立账外账,对不能自觉纠正和继续违犯的,除追缴违纪资金外,要严肃追究有关人员的责任。要制定机关专项经费使用管理规定,明确自有资金支出的范围,严格报销程序和手续,坚决堵塞管理漏洞。三是继续推进干部人事制度改革。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步完善干部考核和监督制度,建立由组织人事、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度,加强对干部选拔任用工作的监督,增加干部工作的透明度,切实落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,确保公平、公正、公信。要进一步加强领导干部经济责任审计工作,制定和完善审计规定,坚持审计联席会议制度,并注重经济责任审计结果在干部使用和奖励中的运用,发挥好审计工作的监督作用。四是严格执行工程建设招投标和政府采购制度,大力推进政务公开。进一步建立和完善公开透明、公平竞争和规范运作的招投标制度,防止工程项目建设中腐败现象的发生。认真执行《政府采购法》,凡是纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购,加强对采购人员和所聘专家的监督管理,严格规范采购行为。
      3、落实责任,强化追究,切实抓好党风廉政建设责任制的落实。抓好党风廉政建设责任制的落实,关键在落实责任,强化追究。一是坚决按照党政领导班子正职负总责、班子成员分工负责、部门各负其责的要求,进一步完善落实党风廉政建设责任制的实施细则和考核办法,细化目标,明确分工和责任。二是各级党组织和纪检监察部门要系统回顾和总结近几年来本单位落实党风廉政建设责任制的情况,认真查找薄弱环节和存在的问题,深入分析问题的症结,研究提出有针对性的改进措施。三是坚持和完善落实党风廉政建设责任制工作的协调机制,及时召开联席会议,把党风廉政建设的任务分解落实到机关各部门。四是认真落实责任制报告制度,下级党组织和纪检部门要定期向上级党组织和纪检部门报告落实党风廉政建设责任制情况。五是不断加大对违反党风廉政建设责任制规定责任追究力度。要制定本部门本单位具有可操作性的责任追究规定或办法。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项义不容辞的重大政治责任,认真履行职责,敢抓敢管,真抓真管,确保党风廉政建设责任制各项规定落到实处。
      4、不断深化以思想、组织、制度、作风和业务建设为内容的机关五大建设,以适应林业形势快速发展的需要。近几年国家林业局党组针对林业的形势任务和干部队伍的现状,分阶段、有重点、持续地在直属机关开展了五大建设,坚持机关党的建设、机关建设以五大建设为主题,把党风廉政建设贯穿于机关五大建设之中,与机关党的工作和机关建设有机结合起来,不断赋予鲜活的内容,常抓不懈,常抓常新,受到了中央国家机关工委的重视和肯定。这个被实践证明了的好经验,应该在各级林业部门推广。
      抓机关五大建设,必须把思想建设放到首位,从根本上筑牢拒腐防变的防线。加强林业系统的党风廉政建设和反腐败工作,领导机关是重点,领导机关和领导干部的思想建设和作风建设是重中之重。思想建设的核心是深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想,要按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话的要求,重点学习《“三个代表”重要思想学习纲要》,用“三个代表”重要思想武装党员干部的思想,树立正确的世界观、人生观和价值观,正确对待地位、权力和个人利益,做到立党为公、执政为民,勤奋敬业、艰苦奋斗,自觉实践“三个代表”。要有针对性地开展思想道德教育,增强党员干部自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力,

    与时俱进 扎实工作 为加快林业发展提供坚强有力的政治保证

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